Процесс разработки правил по охране труда

Работодатель обязан издавать локальные нормативные акты, в том числе в области охраны труда. Примером обязательного ЛНА является инструкция по охране труда. При этом, есть иной, но похожий вид локальной документации - правила. Для их создания и внедрения необходимо соблюдать определенные требования.

Содержимое локальных правил

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 772н от 29.10.2021 года устанавливает определенные рамки для разработки локальных правил по охране труда. Однако, в отличие от государственных нормативных актов, разработка и утверждение локальных правил не является обязательной для работодателя. Это принципиальное отличие подчеркивается на протяжении всего второго раздела указанного приказа. Работодатель обладает полной свободой выбора – создавать локальные правила или нет. Это существенно отличает их от инструкций по охране труда, разработка и утверждение которых являются прямым обязательством работодателя.

Если же работодатель принимает решение о разработке локальных правил, то они должны быть оформлены в соответствии с принятыми в организации стандартами документооборота. Форма может быть различной: это может быть положение, приказ, приложение к технологической карте, или любой другой локальный нормативный акт, утвержденный в установленном порядке. Важно понимать, что действие этих правил ограничено исключительно территорией конкретного предприятия. Они не распространяются за пределы организации-разработчика.

Локальные правила по охране труда, несмотря на свою необязательность, должны полностью соответствовать требованиям и условиям, установленным государственными нормативными актами. Другими словами, никакие положения локальных правил не должны противоречить действующему законодательству в области охраны труда. Это означает, что локальные правила лишь дополняют, конкретизируют и адаптируют общероссийские требования к специфике деятельности конкретного предприятия, но ни в коем случае не могут их отменять или изменять. Нарушение этого принципа может повлечь за собой серьезные юридические последствия.

В случае принятия решения о разработке локальных правил, пункт 9 приказа № 772н обязывает работодателя включить в них определённые разделы, охватывающие ключевые аспекты охраны труда. Среди этих обязательных разделов – требования общего характера, правила обеспечения безопасности рабочих помещений и площадок, регламентация организации и выполнения работ, требования к оборудованию, включая его размещение и организацию рабочих мест, а также требования к хранению, перемещению и утилизации сырья, готовой продукции и отходов производства.

Однако, это не исчерпывающий перечень. Руководство организации, учитывая специфику своей деятельности, вправе дополнять локальные правила дополнительными разделами, подразделами, пунктами и приложениями. Такая гибкость позволяет адаптировать локальные правила под уникальные условия конкретного предприятия, обеспечивая тем самым максимально эффективную защиту работников. Но при этом необходимо помнить, что все дополнительные положения должны гармонично вписываться в общую систему требований и ни в коем случае не противоречить действующему законодательству. В противном случае, эффективность таких правил будет сведена к нулю, а в некоторых случаях – может привести к негативным последствиям.

Как разработать правила?

Разработка локальных правил охраны труда – это сложный и многоэтапный процесс, требующий глубокого анализа обширного массива исходных данных. Этот анализ базируется на тщательном изучении причин и обстоятельств производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также на результатах специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков. Только после всестороннего анализа, охватывающего все аспекты производственной деятельности, можно приступить к непосредственной разработке правил.

На практике, процесс разработки структурируется следующим образом. Во-первых, необходимо четко определить все виды работ, выполняемые в организации, разделив их на работы, выполняемые с определенной периодичностью (регулярные) и работы, носящие разовый характер. Это разделение является критическим для последующей группировки и разработки специфических правил для каждой категории. Важно учесть все нюансы, даже кажущиеся незначительными на первый взгляд виды деятельности, поскольку любое действие работника потенциально может повлечь за собой риск возникновения травмы или заболевания. Подробный перечень работ должен быть составлен с учетом всех подразделений организации, а также временных или сезонных работ. Этот этап требует кропотливой работы и привлечения специалистов, непосредственно знакомых со спецификой каждого рабочего процесса.

Следующим этапом является группировка видов работ. Это не простое перечисление, а глубокий анализ, направленный на объединение схожих по характеру и условиям выполнения работ в типовые группы. Критериями группировки могут служить технологический процесс, используемое оборудование, применяемые материалы, а также степень воздействия вредных и опасных факторов производства. Каждая группа должна быть однородной по своим характеристикам, чтобы разработанные правила были максимально эффективными и применимыми ко всем входящим в нее видам работ. Необходимо учитывать, что неправильная группировка может привести к неэффективным правилам или, что еще хуже, к неполному охвату потенциальных рисков. Этот этап требует детального анализа и возможно, привлечения экспертов в области охраны труда.

После группировки работ составляется предварительный перечень необходимых правил охраны труда. На этом этапе уже можно определить основные аспекты безопасности, требующие регулирования для каждой группы работ. Перечень этот должен быть всеобъемлющим, включая правила поведения на рабочем месте, использование средств индивидуальной защиты (СИЗ), требования к организации рабочего места и технологическим процессам, а также порядок действий в чрезвычайных ситуациях.

Дальнейшая работа включает в себя разработку общей структуры документа с учетом требований приказа Министерства здравоохранения РФ № 772н. Документ должен содержать все обязательные разделы, а также дополнительные разделы, если это необходимо для специфики конкретной группы работ. Важно не только следовать требованиям законодательства, но и обеспечить ясность и доступность изложения информации для всех работников. Разработка четкой и понятной структуры документа – залог его эффективного использования.

Нормативной основой для разработки каждого вида локальных правил охраны труда служат действующие законодательные и нормативные акты, содержащие требования охраны труда. Необходимо тщательно изучить и учесть все применимые нормативные документы, включая федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств. Важно также учитывать региональные нормативные акты и стандарты организации (СТО). Проверка соответствия разрабатываемых правил действующему законодательству является одним из важнейших этапов процесса.

После разработки правил, если в организации существует утвержденный порядок согласования внутренних документов, правила должны пройти процедуру согласования в соответствии с этим порядком. Особое внимание необходимо уделить получению мотивированного мнения профсоюзного комитета (если таковой имеется в организации). Мнение профсоюза должно быть учтено, и все замечания и предложения должны быть рассмотрены при доработке правил.

Завершающим этапом является утверждение локальных правил охраны труда руководителем организации. Только после утверждения правила вступают в силу. После утверждения, работники должны быть ознакомлены с локальными правилами под роспись. Удобным вариантом является ознакомление работников с утвержденными правилами посредством приказа, содержащего полный перечень утвержденных локальных правил охраны труда.

Заключение

Локальные правила охраны труда вступают в силу с момента их утверждения руководителем организации и должны неукоснительно соблюдаться всеми работниками организации при организации и выполнении любого вида работ. Регулярный пересмотр и обновление правил с учетом изменений в законодательстве и производственных процессах гарантируют эффективность и актуальность системы охраны труда в организации.

Если вы и дальше хотите оставаться в курсе последних новостей и изменений в законодательстве - присоединяйтесь к нашему каналу в Телеграмме. Будем рады видеть вас в нашем сообществе!