ГО и ЧС в 2026 году: инструктажи, обучение и документы работодателя

Работодатели часто объединяют гражданскую оборону и защиту от чрезвычайных ситуаций в один общий блок: «провели инструктаж по ГО и ЧС — значит, всё закрыли». На практике это рискованный подход.

ГО и ЧС связаны между собой, но регулируются разными постановлениями и предусматривают разные формы подготовки работников.

По гражданской обороне действует Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». В 2026 году оно применяется в редакции с изменениями от 19.01.2026 и действует до 1 сентября 2028 года.

По защите от чрезвычайных ситуаций действует Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Оно действует до 31 декабря 2026 года включительно.

Разберём, чем отличаются ГО и ЧС, какие инструктажи нужны организации-работодателю, кого нужно направлять на ДПО или курсовое обучение, а какие процедуры можно проводить внутри организации.

Чем ГО отличается от ЧС

Гражданская оборона — это система подготовки к защите и защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время.

В рамках подготовки по ГО работников знакомят с порядком действий по сигналам оповещения, способами защиты, правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, действиями при эвакуации и другими мероприятиями гражданской обороны.

Защита от чрезвычайных ситуаций — это подготовка к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К таким ситуациям могут относиться аварии, катастрофы, опасные природные явления, коммунальные аварии, угрозы химического, радиационного или иного опасного воздействия, а также другие события, которые требуют организованных действий по защите людей и территории.

Проще говоря:

Блок	Что регулирует	Основной документ
ГО	Подготовку к действиям при опасностях, возникающих в период мобилизации, действия военного положения и в военное время	Постановление Правительства РФ № 841
ЧС	Подготовку к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера	Постановление Правительства РФ № 1485

Поэтому вводный инструктаж по гражданской обороне и инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях нельзя считать взаимозаменяемыми. Их можно объединить организационно, но в программе и учёте должны быть отражены оба самостоятельных блока подготовки.

Базовый минимум для организации-работодателя

Для организации, в которой есть работники, базовая подготовка по ГО и ЧС обычно включает:

Что проводится	Кого касается	Когда проводится
Вводный инструктаж по гражданской обороне	Вновь принятые работники	В течение первого месяца работы
Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях	Работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем	При приёме на работу в течение первого месяца и далее не реже одного раза в год
Учения и тренировки	Работники организации в рамках установленного порядка	По плану организации
Самостоятельное изучение порядка действий	Работники организации	В рамках подготовки по ГО и ЧС

Важно: вводный инструктаж по ГО и инструктаж по ЧС при приёме на работу можно организационно совместить. МЧС рекомендует совмещать вводный инструктаж по ГО с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым при приёме на работу. Также допустимо проводить инструктажи по единой программе.

Но совмещение не означает, что можно убрать один из блоков. Если организация ведёт единый журнал, МЧС рекомендует оформлять подписи инструктора и инструктируемых лиц по каждому виду инструктажа раздельно:

• вводный инструктаж по гражданской обороне;
• инструктаж по действиям в ЧС при приёме на работу;
• ежегодный инструктаж по действиям в ЧС.

Вводный инструктаж по гражданской обороне

Организация разрабатывает программу вводного инструктажа по ГО и проводит его с вновь принятыми работниками в течение первого месяца работы.

Такой инструктаж нужен не только производственным предприятиям. Требование связано с тем, что подготовку по ГО проходят физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

Что должен сделать работодатель:

• назначить ответственное лицо за проведение вводного инструктажа по ГО;
• утвердить программу вводного инструктажа;
• проводить инструктаж с новыми работниками в течение первого месяца работы;
• фиксировать прохождение инструктажа;
• хранить документы, подтверждающие проведение инструктажа.

Для подтверждения обычно используют журнал учёта вводного инструктажа по ГО или иной документированный порядок учёта. Программа должна быть не формальной, а адаптированной под организацию: офис, склад, производство, образовательную организацию, лагерь, гостиницу, базу отдыха или другой объект.

Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях

Инструктаж по ЧС проводится с работниками:

• при приёме на работу — в течение первого месяца;
• далее — не реже одного раза в год.

Это требование установлено Постановлением № 1485 для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

Инструктаж должен учитывать реальные риски организации. Для офиса это могут быть эвакуация, коммунальная авария, отключение электроснабжения, угроза обрушения, нарушение связи. Для склада, производства, пищеблока, детского лагеря, гостиницы, базы отдыха или объекта с массовым пребыванием людей перечень сценариев будет шире.

Что нужно предусмотреть в программе инструктажа по ЧС:

• какие ЧС наиболее вероятны для организации;
• какие сигналы оповещения используются;
• как работник должен действовать при угрозе или возникновении ЧС;
• где находятся эвакуационные выходы и места сбора;
• кто отвечает за оповещение и взаимодействие с экстренными службами;
• как действовать при эвакуации;
• как пользоваться коллективными и индивидуальными средствами защиты, если это применимо;
• как оказывать первую помощь пострадавшим в пределах своих знаний и навыков.

Кого направлять на ДПО или курсовое обучение

Не все работники организации должны проходить дополнительное профессиональное образование по ГО и ЧС. Для обычных работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, базовая подготовка включает:

• вводный инструктаж по ГО;
• инструктаж по действиям в ЧС;
• участие в учениях и тренировках;
• самостоятельное изучение установленного порядка действий.

Отправлять всех сотрудников на ДПО по ГО и ЧС не требуется. Но есть категории работников и должностных лиц, для которых одного инструктажа недостаточно.

Кого обучать по гражданской обороне

По гражданской обороне дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение не реже одного раза в 5 лет требуется отдельным категориям лиц.

К ним относятся, в частности:

• руководители организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;
• руководители организаций, продолжающих работу в военное время;
• руководители формирований и служб;
• работники, включённые в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;
• работники, включённые в состав эвакуационных и эвакоприёмных комиссий;
• работники сборных эвакуационных пунктов, приёмных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации;
• работники комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Полный перечень должностных лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны, утверждён приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262.

Для указанных категорий, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных или избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Это важный момент: если в организации назначили ответственного работника по ГО, включили сотрудника в эвакуационную комиссию или создали структурное подразделение по ГО, нужно проверить, возникает ли у него обязанность пройти ДПО или курсовое обучение, а также в какие сроки.

Кого обучать по защите от чрезвычайных ситуаций

По защите от чрезвычайных ситуаций дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет проходят:

• руководители организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• уполномоченные работники по защите от чрезвычайных ситуаций;
• председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Если лицо впервые назначено на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от ЧС, получение ДПО в области защиты от чрезвычайных ситуаций обязательно в течение первого года работы.

То есть если в организации назначили уполномоченного работника по ЧС или председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, нужно проверить не только наличие приказа о назначении, но и наличие обучения по соответствующей программе.

Где проходят обучение

Место обучения нужно определять отдельно по ГО и отдельно по ЧС. Нельзя автоматически считать, что любую категорию работников можно обучить в любой образовательной организации.

По гражданской обороне место обучения определяется Постановлением № 841 и приказом МЧС России № 262. В зависимости от категории работника обучение может проводиться:

• в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны;
• в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;
• на курсах гражданской обороны;
• в организациях, находящихся в ведении МЧС России или других федеральных органов исполнительной власти, если это предусмотрено для соответствующей категории.

По защите от чрезвычайных ситуаций место прохождения ДПО зависит от категории работника и определяется Постановлением № 1485. Для руководителей организаций, уполномоченных работников и председателей комиссий нужно отдельно проверять, где именно они должны пройти обучение.

Работодателю важно определить:

• кто именно подлежит обучению;
• по какому направлению: ГО, ЧС или оба блока;
• какая форма подготовки нужна: инструктаж, курсовое обучение или ДПО;
• какая периодичность установлена;
• где конкретная категория работников должна проходить обучение.

Именно поэтому перед направлением на обучение лучше составить матрицу: должность, функция, категория по ГО/ЧС, вид подготовки, периодичность, место обучения и подтверждающий документ.

Что можно проводить внутри организации

Внутри организации работодатель организует те формы подготовки, которые относятся к работникам по месту работы и не требуют направления на дополнительное профессиональное образование.

По гражданской обороне внутри организации обычно проводятся:

• вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками;
• учения и тренировки по гражданской обороне;
• самостоятельное изучение работниками способов защиты от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время;
• курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы, если такие формирования и службы созданы в организации и утверждены соответствующие программы.

По защите от чрезвычайных ситуаций внутри организации обычно проводятся:

• инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях при приёме на работу;
• ежегодный инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях;
• самостоятельное изучение работниками порядка действий в чрезвычайных ситуациях;
• участие работников в учениях и тренировках по защите от чрезвычайных ситуаций.

Дополнительное профессиональное образование руководителей, уполномоченных работников, председателей комиссий и иных должностных лиц из обязательных категорий проводится по отдельным программам. Для таких лиц работодатель должен определить основание для обучения, нужный вид подготовки, периодичность и организацию, в которой обучение должно быть пройдено.

Обычному работнику, который не относится к обязательным должностным категориям, достаточно пройти установленные инструктажи, участвовать в учениях и тренировках и самостоятельно изучать порядок действий по ГО и ЧС.

Какие документы проверить работодателю

Работодателю стоит проверить комплект документов отдельно по ГО и отдельно по ЧС.

Блок	Какие документы проверить
Гражданская оборона	приказ об организации подготовки работников по ГО; приказ о назначении ответственного лица; программа вводного инструктажа по ГО; журнал или иной документ учёта вводного инструктажа по ГО; документы по учениям и тренировкам; перечень лиц, которым требуется ДПО или курсовое обучение по ГО; документы об обучении ответственных и должностных лиц; документы по эвакуационным комиссиям, эвакуационным пунктам, комиссиям по устойчивости функционирования, если они созданы; программы курсового обучения личного состава формирований и служб, если такие формирования и службы созданы.
Чрезвычайные ситуации	приказ об организации подготовки работников по ЧС; программа инструктажа по действиям в ЧС; журнал или иной документ учёта инструктажа по ЧС; план учений и тренировок; перечень уполномоченных работников и председателей комиссий, если они назначены; документы о ДПО по ЧС для лиц, которым оно обязательно; памятки или инструкции по действиям работников при наиболее вероятных ЧС.

Если инструктажи по ГО и ЧС совмещены, в программе должны быть отражены оба блока, а в учёте должно быть понятно, что работник прошёл именно вводный инструктаж по ГО и инструктаж по действиям в ЧС.

Частые ошибки работодателей

Ошибка 1. Проводить один общий инструктаж и не разделять ГО и ЧС.
Организационно инструктажи можно совместить, особенно при приёме на работу. Но в программе и документах должны быть отражены оба блока: гражданская оборона и действия при чрезвычайных ситуациях.

Ошибка 2. Проводить инструктаж по ГО ежегодно вместо инструктажа по ЧС.
По ГО для вновь принятых работников установлен вводный инструктаж в течение первого месяца работы. По ЧС инструктаж проводится при приёме и далее не реже одного раза в год. Это разные требования.

Ошибка 3. Не проводить ежегодный инструктаж по ЧС.
Для работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, инструктаж по действиям в ЧС проводится при приёме на работу в течение первого месяца и далее не реже одного раза в год.

Ошибка 4. Обучать всех работников по ДПО.
ДПО по ГО и ЧС требуется не всем сотрудникам, а определённым категориям: руководителям, уполномоченным работникам, председателям комиссий, работникам структурных подразделений по ГО и ЧС и другим лицам, указанным в нормативных требованиях.

Ошибка 5. Не обучать должностных и ответственных лиц.
Если в организации назначены уполномоченный работник по защите от ЧС, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, работник структурного подразделения по ГО, работник эвакуационной комиссии, эвакуационного пункта или комиссии по повышению устойчивости функционирования, одного инструктажа недостаточно.

Для таких лиц нужно определить обязательную форму подготовки: дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО, дополнительное профессиональное образование по ЧС, а также периодичность обучения. Для впервые назначенных лиц из обязательных категорий необходимо учитывать требование о прохождении ДПО в течение первого года работы.

Ошибка 6. Использовать типовую программу без адаптации к объекту.
Инструктаж должен учитывать особенности организации: офис, склад, производство, образовательная организация, лагерь, гостиница, база отдыха, пищеблок — у всех разные риски и сценарии действий.

Ошибка 7. Не фиксировать проведение инструктажей.
Если инструктаж проведён, но нет программы, ответственного лица и учёта, работодателю будет сложно подтвердить выполнение обязанности при проверке.

Ошибка 8. Не проверять, где именно должна обучаться конкретная категория работников.
Для разных категорий предусмотрены разные места обучения. По ГО и по ЧС эти правила нужно проверять отдельно, потому что требования к месту обучения зависят от категории работника и вида подготовки.

Чек-лист работодателя

Проверьте:

• есть ли отдельная программа вводного инструктажа по ГО или единая программа, где блок ГО выделен отдельно;
• проводится ли вводный инструктаж по ГО с новыми работниками в течение первого месяца;
• есть ли программа инструктажа по действиям в ЧС;
• проводится ли инструктаж по ЧС при приёме на работу в течение первого месяца;
• проводится ли ежегодный инструктаж по ЧС;
• оформлены ли журналы или иные документы учёта;
• разделены ли подписи по ГО и ЧС, если используется единый журнал;
• назначены ли ответственные лица;
• есть ли перечень работников, которым требуется ДПО или курсовое обучение по ГО;
• есть ли перечень работников, которым требуется ДПО по ЧС;
• прошли ли впервые назначенные лица обязательное ДПО в течение первого года работы;
• определено ли место обучения для каждой обязательной категории;
• есть ли план учений и тренировок;
• адаптированы ли программы под реальные риски организации;
• есть ли памятки или инструкции по действиям работников при наиболее вероятных ситуациях;
• не обучаются ли все сотрудники «для галочки» по программам, которые обязательны только для отдельных категорий.

Краткий вывод

В 2026 году работодателю важно разделять подготовку по гражданской обороне и подготовку по защите от чрезвычайных ситуаций. Эти направления связаны между собой, но имеют разные правовые основания, разные формы подготовки и разные требования к периодичности.

По гражданской обороне работодатель проводит вводный инструктаж с вновь принятыми работниками в течение первого месяца работы, организует участие работников в учениях и тренировках, обеспечивает самостоятельное изучение работниками способов защиты от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время. Для отдельных должностных категорий требуется дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение.

По защите от чрезвычайных ситуаций работодатель проводит инструктаж по действиям в ЧС при приёме на работу в течение первого месяца и далее не реже одного раза в год, организует участие работников в учениях и тренировках и самостоятельное изучение порядка действий в ЧС. Для руководителей организаций, уполномоченных работников и председателей комиссий, относящихся к обязательным категориям, требуется дополнительное профессиональное образование по защите от ЧС.

Главная задача работодателя — определить обязанности именно своей организации: какие работники проходят только инструктажи, кто участвует в учениях и тренировках, кто относится к обязательным должностным категориям, какой вид подготовки им нужен и где такие лица должны пройти обучение.

Поможем проверить обучение по ГО и ЧС

Учебный центр «МЦ ДПО» помогает работодателям разобраться, какие инструктажи и обучение нужны по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Определим, кому достаточно инструктажа, кому требуется курсовое обучение, кого нужно направить на ДПО по ГО и ЧС, а для каких категорий нужно дополнительно проверить место прохождения обучения. Поможем проверить комплект документов: программы, журналы, приказы, перечни ответственных лиц и документы об обучении.

Оставьте заявку — подготовим понятную матрицу обучения по ГО и ЧС под вашу организацию и поможем закрыть обязательные требования без лишнего обучения «для галочки».

Если вы и дальше хотите оставаться в курсе последних новостей и изменений в законодательстве - присоединяйтесь к нашему каналу в Телеграмме. Будем рады видеть вас в нашем сообществе!