Антитеррористическая защищённость объектов в 2026 году

Антитеррористическая защищённость объекта — это состояние защищённости здания, сооружения, территории или места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Но единого универсального порядка для всех организаций не существует. Требования зависят от вида объекта, его назначения, ведомственной принадлежности, результатов категорирования и наличия специального отраслевого постановления.

Поэтому нельзя купить один типовой «комплект по антитеррору» и считать, что требования выполнены. Сначала нужно определить, какой нормативный акт применяется именно к объекту, какие мероприятия обязательны и какие трудовые функции фактически выполняет назначенный ответственный работник.

Какие нормативные акты применять

Для разных объектов действуют разные требования:

Вид объекта	Основной нормативный акт
Объекты Минпросвещения России и объекты, относящиеся к сфере его деятельности	Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006
Объекты Минобрнауки России, подведомственных ему организаций и относящиеся к его сфере деятельности	Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421
Объекты, предназначенные для отдыха детей и их оздоровления	Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732
Гостиницы и иные средства размещения	Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447
Места массового пребывания людей	Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272
Профессиональные функции специалистов по антитеррористической защищённости	Приказ Минтруда России от 27.04.2023 № 374н

Важно: объект может внешне подходить сразу под несколько категорий, но это не означает, что все постановления применяются одновременно.

Например, Постановление № 447 не распространяется на гостиницы, которые подлежат обязательной охране Росгвардией, регулируются другим специальным актом Правительства РФ или включены в перечень мест массового пребывания людей по Постановлению № 272.

С чего начать организации

Работу нужно начинать не с покупки обучения или разработки паспорта, а с определения правового режима объекта.

Необходимо проверить:

1. кто является собственником или законным пользователем объекта;
2. какое фактическое назначение у здания или территории;
3. к сфере деятельности какого ведомства относится объект;
4. включён ли объект в отраслевой или региональный перечень;
5. распространяется ли на него специальное постановление;
6. проводилось ли обследование и категорирование;
7. какая категория присвоена;
8. какие мероприятия установлены для этой категории;
9. какие обязанности поручены работнику, ответственному за антитеррористическую защищённость;
10. применимы ли к его трудовой функции требования профессионального стандарта.

Только после этого можно определять, нужен ли паспорт безопасности, какие технические средства требуются, какую объектовую подготовку должны пройти работники и требуется ли ответственному специалисту повышение квалификации или профессиональная переподготовка.

Объекты в сфере образования

Для объектов Минпросвещения и объектов, относящихся к сфере его деятельности, применяется Постановление № 1006.

Оно предусматривает проведение с работниками:

• практических занятий;
• инструктажа о порядке действий при обнаружении посторонних лиц;
• инструктажа при обнаружении подозрительных предметов;
• подготовки к действиям при угрозе совершения террористического акта.

Также организация должна разработать порядок действий работников, обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы, организовать обследование и категорирование объекта и оформить паспорт безопасности.

Для объектов Минобрнауки России, его подведомственных организаций и объектов, относящихся к его сфере деятельности, применяется Постановление № 1421.

Оно предусматривает обучение работников способам защиты и действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта.

Нельзя автоматически применять Постановление № 1006 к любому объекту, на котором ведётся образовательная деятельность. Сначала необходимо определить, относится ли объект к сфере Минпросвещения, Минобрнауки или регулируется иным специальным актом.

Детские лагеря и организации отдыха детей

Постановление № 732 распространяется на объекты, предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления и включённые в соответствующий реестр.

Требования разделены для стационарных и нестационарных объектов.

На объектах нестационарного типа ответственное лицо должно:

• проводить обучение работников и детей способам защиты и действиям при террористической угрозе;
• организовывать инструктажи по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов;
• проводить обход и осмотр территории;
• обеспечить связь;
• организовать эвакуацию при угрозе или совершении террористического акта.

Для стационарных объектов предусмотрены обследование, категорирование и разработка паспорта безопасности.

Паспорт по форме Постановления № 732 оформляется именно для объекта стационарного типа. Использовать такую форму для палаточного или иного нестационарного лагеря неправильно.

Гостиницы и иные средства размещения

Для гостиниц применяется Постановление № 447.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости возлагается на руководителя юридического лица или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы либо использующее её на другом законном основании.

Независимо от категории гостиница должна обеспечить подготовку работников к действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта.

Для гостиниц первой–третьей категорий дополнительно прямо предусмотрено обучение работников способам защиты и действиям при террористической угрозе.

Гостиницы первой–третьей категорий оснащаются средствами передачи тревожных сообщений на пульт подразделения вневедомственной охраны Росгвардии. Если подразделение не может принять гостиницу под охрану, по решению комиссии сигнал может выводиться в систему вызова экстренных служб по номеру 112. Для гостиниц четвёртой категории установка таких средств возможна по решению комиссии.

Важное уточнение: паспорт безопасности гостиницы оформляется для гостиниц первой–третьей категорий. Для гостиницы четвёртой категории Постановление № 447 обязательного паспорта безопасности не предусматривает.

Места массового пребывания людей

Местом массового пребывания людей признаётся территория или место общего пользования, на котором при определённых условиях одновременно может находиться более 50 человек.

Но сам факт высокой посещаемости ещё не означает автоматического применения Постановления № 272.

Объект должен быть включён уполномоченным органом в перечень мест массового пребывания людей. Кроме того, необходимо проверить, не действует ли в отношении него специальное отраслевое постановление.

Для мест массового пребывания людей предусмотрены:

• обследование и категорирование;
• паспорт безопасности;
• назначение ответственных лиц;
• система видеонаблюдения;
• система оповещения и управления эвакуацией;
• освещение;
• физическая охрана;
• защита служебной информации;
• взаимодействие с ФСБ, МВД, Росгвардией и МЧС.

При этом Постановление № 272 не устанавливает единого обязательного курса ДПО для всех работников и не содержит универсальной периодичности антитеррористических инструктажей.

Нужно ли проводить инструктажи

Инструктажи и практические занятия прямо предусмотрены не для всех объектов в одинаковом формате.

Например:

• Постановление № 1006 прямо требует практических занятий и инструктажа с работниками образовательных объектов;
• Постановление № 732 предусматривает инструктажи и обучение работников и детей на объектах отдыха;
• Постановление № 447 требует обеспечить подготовку работников гостиницы, а для первой–третьей категорий — обучение способам защиты и действиям;
• Постановление № 272 не устанавливает единого вида и периодичности инструктажа для всех работников мест массового пребывания людей.

Поэтому нельзя устанавливать одинаковую периодичность «раз в год» для всех объектов только на основании общей практики.

Организация должна исходить из требований своего постановления, результатов категорирования, паспорта безопасности, перечня мероприятий и утверждённых локальных документов.

Профстандарт для специалиста по антитеррористической защищённости

Приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н утверждён профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)». Он действует до 1 сентября 2029 года.

Профстандарт описывает две группы профессиональных функций:

Трудовая функция	Уровень квалификации	Примеры должностей
Проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и безопасности на объекте	5-й уровень	Специалист по безопасности; специалист по антитеррористической защищённости и безопасности; специалист, ответственный за обеспечение антитеррористической защищённости
Управление деятельностью по обеспечению антитеррористической защищённости и безопасности на объектах	6-й уровень	Начальник службы безопасности; руководитель структурного подразделения по безопасности; заместитель руководителя по безопасности; руководитель объекта

Когда требуется повышение квалификации, а когда — переподготовка

Для специалиста, выполняющего мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости и относящегося к 5-му уровню квалификации, профстандарт предусматривает:

• среднее профессиональное образование по профильному направлению и повышение квалификации в области обеспечения антитеррористической защищённости объектов;
• либо непрофильное среднее профессиональное образование и профессиональную переподготовку в области обеспечения антитеррористической защищённости объектов.

Для работника, управляющего деятельностью по обеспечению антитеррористической защищённости и относящегося к 6-му уровню квалификации, предусмотрены:

• высшее или среднее профессиональное образование по профильному направлению и повышение квалификации;
• либо непрофильное высшее или среднее профессиональное образование и профессиональная переподготовка.

Для 6-го уровня квалификации также предусмотрен опыт работы:

• не менее одного года в области охраны или обеспечения антитеррористической защищённости — при наличии высшего образования;
• не менее двух лет — при наличии среднего профессионального образования.

Профстандарт рекомендует проходить повышение квалификации в области обеспечения антитеррористической защищённости не реже одного раза в два года.

Важно: периодичность один раз в два года указана в профстандарте как рекомендация. Её нельзя переносить на всех работников организации и выдавать за универсальную периодичность объектовых инструктажей.

Обязателен ли профстандарт для любого назначенного ответственного

Сам факт назначения работника ответственным приказом не всегда автоматически означает, что он обязан пройти профессиональную переподготовку.

По статье 195.3 Трудового кодекса РФ требования профессионального стандарта обязательны, если требования к квалификации, необходимой для выполнения соответствующей трудовой функции, установлены Трудовым кодексом, федеральным законом или другим нормативным правовым актом Российской Федерации.

Если такая обязательность отдельным нормативным актом не установлена, характеристики квалификации из профстандарта применяются работодателем как основа для определения требований к работнику с учётом:

• фактически выполняемых трудовых функций;
• объёма возложенных обязанностей;
• вида и категории объекта;
• организационной структуры;
• имеющегося образования и опыта работника.

Поэтому работодателю необходимо различать две ситуации:

Ситуация	Что проверить
Работнику поручены отдельные организационные действия: ведение журнала, ознакомление персонала, контроль исполнения отдельных поручений	Нужно оценить его конкретные обязанности и не заявлять автоматическую обязанность профессиональной переподготовки только на основании приказа о назначении
Работник фактически выполняет функции специалиста или руководителя деятельности по антитеррористической защищённости	Нужно учитывать профстандарт № 374н, проверить образование, опыт работы и необходимость повышения квалификации либо профессиональной переподготовки

К профессиональным функциям могут относиться организация категорирования объекта, подготовка документов для паспорта безопасности, планирование мероприятий, контроль инженерно-технической защищённости, организация подготовки персонала и взаимодействие с государственными органами.

Заменяет ли ДПО инструктажи и объектовую подготовку

Повышение квалификации или профессиональная переподготовка ответственного специалиста не заменяют подготовку работников непосредственно на объекте.

ДПО не отменяет:

• инструктажи работников;
• практическую отработку действий;
• ознакомление с конкретными помещениями;
• изучение маршрутов эвакуации;
• объектовые тренировки;
• изучение пропускного и внутриобъектового режимов;
• порядок взаимодействия с охраной и экстренными службами.

Правильная схема: ответственный специалист обладает необходимой квалификацией, а работники объекта проходят предусмотренные отраслевым постановлением инструктажи, практические занятия и тренировки.

Когда нужен паспорт безопасности

Вид объекта	Требование к паспорту
Объект в сфере Минпросвещения по Постановлению № 1006	Оформляется после обследования и категорирования
Объект в сфере Минобрнауки по Постановлению № 1421	Оформляется после обследования и категорирования
Стационарный объект отдыха детей	Оформляется по Постановлению № 732
Нестационарный объект отдыха детей	Форма паспорта Постановлением № 732 не установлена
Гостиница первой–третьей категории	Паспорт обязателен
Гостиница четвёртой категории	Паспорт по Постановлению № 447 не составляется
Место массового пребывания людей из установленного перечня	Паспорт оформляется после обследования и категорирования

Паспорт безопасности нельзя составлять по универсальному шаблону. Для каждого вида объектов утверждена своя форма, порядок согласования, хранения и актуализации.

Паспорта безопасности и содержащиеся в них сведения не следует размещать в открытом доступе. Их хранение и защита организуются в соответствии с требованиями применимого отраслевого постановления.

Какие документы проверить

Состав документов определяется профильным постановлением, но организации обычно необходимо проверить:

• документ об отнесении объекта к соответствующему виду или перечню;
• решение о создании комиссии;
• акт обследования и категорирования;
• паспорт безопасности, если он обязателен;
• приказ или иной документ о назначении ответственных лиц;
• должностную инструкцию ответственного работника;
• соответствие фактических обязанностей работника его должности и квалификации;
• документы об образовании, повышении квалификации или профессиональной переподготовке ответственного специалиста, если они необходимы с учётом его функций;
• организационно-распорядительные документы по охране и пропускному режиму;
• инструкции о действиях при террористической угрозе;
• документы об организации подготовки работников;
• материалы практических занятий и тренировок;
• документы, подтверждающие проведение инструктажей, если они обязательны для объекта;
• перечень мероприятий по устранению выявленных недостатков;
• документы по обслуживанию технических средств защиты;
• документы об актуализации паспорта.

Обратите внимание: отдельный журнал инструктажей не установлен как единая обязательная форма для всех объектов. Организация должна обеспечить документальное подтверждение выполненных мероприятий в форме, соответствующей применимому постановлению и своим локальным актам.

Частые ошибки работодателей

Ошибка 1. Использовать один комплект документов для всех объектов.
Школа, вуз, лагерь, гостиница и место массового пребывания людей регулируются разными постановлениями.

Ошибка 2. Составлять паспорт до категорирования.
Паспорт разрабатывается на основании результатов обследования и присвоенной категории.

Ошибка 3. Оформлять паспорт гостиницы четвёртой категории.
Постановление № 447 не предусматривает для неё обязательного паспорта.

Ошибка 4. Считать, что профстандарта для ответственного специалиста нет.
Профессиональный стандарт утверждён приказом Минтруда России № 374н и предусматривает требования к образованию, повышению квалификации, профессиональной переподготовке и опыту работы.

Ошибка 5. Автоматически направлять любого назначенного ответственного на переподготовку.
Сначала нужно проанализировать его фактические трудовые функции, образование, применимость профстандарта и наличие обязательных квалификационных требований.

Ошибка 6. Считать удостоверение заменой объектовой подготовки.
Работники должны изучать порядок действий именно на своём объекте.

Ошибка 7. Устанавливать одинаковую периодичность инструктажей для всех организаций.
Единой федеральной периодичности для всех видов объектов нет.

Ошибка 8. Считать рекомендацию о повышении квалификации раз в два года обязательной для всего персонала.
Эта рекомендация относится к специалистам и руководителям, выполняющим профессиональные функции по профстандарту, а не к объектовым инструктажам всех работников.

Ошибка 9. Публиковать паспорт безопасности.
Порядок доступа, хранения и защиты содержащихся в паспорте сведений определяется профильным нормативным актом.

Краткий вывод

Чтобы выполнить требования по антитеррористической защищённости, недостаточно назначить ответственного, провести один общий инструктаж и купить удостоверение.

Организации нужно:

• определить применимое постановление;
• установить, требуется ли включение объекта в перечень;
• провести обследование и категорирование, если это предусмотрено;
• реализовать мероприятия, соответствующие категории;
• оформить паспорт безопасности только в установленных случаях;
• организовать объектовые инструктажи и практические занятия, если они предусмотрены;
• определить реальные трудовые функции ответственного работника;
• учесть требования профстандарта № 374н;
• проверить необходимость повышения квалификации или профессиональной переподготовки с учётом образования и функций специалиста.

Универсальной обязанности направлять на ДПО всех работников нет. Однако для специалистов и руководителей, фактически выполняющих профессиональные функции по обеспечению антитеррористической защищённости, вопрос квалификации и дополнительного профессионального образования нельзя игнорировать.

Поможем определить формат подготовки

Учебный центр «МЦ ДПО» помогает определить, какая подготовка требуется руководителям и ответственным работникам по вопросам антитеррористической защищённости.

Проверим образование и фактические функции специалиста, определим, требуется ли повышение квалификации или профессиональная переподготовка, и подберём подходящую программу.

Оставьте заявку — проверим вид объекта, обязанности ответственного специалиста и подскажем, какое обучение и какие объектовые мероприятия необходимы.

Если вы и дальше хотите оставаться в курсе последних новостей и изменений в законодательстве - присоединяйтесь к нашему каналу в Телеграмме. Будем рады видеть вас в нашем сообществе!