Аутсорсинг охраны труда: что можно передать подрядчику и за что отвечает работодатель

Аутсорсинг охраны труда позволяет передать внешнему исполнителю регулярные процессы по охране труда, отдельные специализированные работы, а в предусмотренных статьёй 223 ТК РФ случаях — функции службы охраны труда или специалиста по охране труда.

Но договор с подрядчиком не освобождает работодателя от обязанностей перед работниками и государственными органами. Обеспечение безопасных условий труда, функционирование СУОТ, обучение работников, проведение СОУТ, управление профессиональными рисками, выдача СИЗ и организация медосмотров остаются обязанностями работодателя.

При выборе услуги важно различать четыре модели:

• выполнение функций специалиста по охране труда;
• регулярное сопровождение СУОТ;
• выполнение отдельной процедуры;
• разовую разработку документов.

Важно. Термин «аутсорсинг охраны труда» в статье 223 ТК РФ не используется. Закон говорит о привлечении по гражданско-правовому договору организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги в области охраны труда.

Нормативная база

Основные требования содержатся в следующих документах:

• статья 209 ТК РФ — понятие производственной деятельности;
• статья 214 ТК РФ — обязанности работодателя в области охраны труда;
• статья 223 ТК РФ — организация службы охраны труда и условия привлечения внешнего исполнителя;
• постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334 — аккредитация организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда;
• приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 37 — рекомендации по структуре службы охраны труда и численности её работников;
• постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 — организация обучения по охране труда;
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ — проведение специальной оценки условий труда;
• статьи 309, 330, 331 и 393 ГК РФ — исполнение договорных обязательств, неустойка и возмещение убытков.

Приказ № 37 содержит рекомендации, а не обязательные нормативы штатной численности службы охраны труда. Структуру и численность службы работодатель определяет с учётом этих рекомендаций.

Постановление № 2334 применяется в редакции от 18.04.2025 и действует до 1 сентября 2028 года.

Когда функции специалиста можно передать подрядчику

Если работников не больше 50

Работодатель с численностью не более 50 человек самостоятельно решает, создавать ли службу охраны труда или вводить должность специалиста.

Если службы и специалиста нет, их функции могут выполнять:

• работодатель — индивидуальный предприниматель лично;
• руководитель организации;
• уполномоченный работник;
• аккредитованная организация или индивидуальный предприниматель, привлечённые по гражданско-правовому договору.

Формулировка «не превышает 50 человек» означает, что эта модель применяется и при численности ровно 50 работников.

Если работников больше 50

Если работодатель осуществляет производственную деятельность и численность работников превышает 50 человек, необходимо:

• создать службу охраны труда;
• либо ввести должность специалиста по охране труда.

Полностью заменить обязательную службу или штатную должность договором с внешней организацией нельзя.

Подрядчика можно привлекать дополнительно:

• для аудита;
• разработки документов;
• оценки профессиональных рисков;
• сопровождения СОУТ;
• контроля сроков обязательных мероприятий;
• консультационной поддержки.

Ситуация	Допустимая модель
До 50 работников включительно, собственной службы и специалиста нет	Функции можно передать аккредитованной организации или ИП
Более 50 работников и есть производственная деятельность	Нужна служба или штатная должность; внешний подрядчик привлекается дополнительно
Нужна только отдельная работа	Можно заказать аудит, ОПР, документы или сопровождение отдельной процедуры

Что считается производственной деятельностью

Производственная деятельность — не только работа завода, строительной площадки или цеха.

Статья 209 ТК РФ включает в это понятие действия работников с применением средств труда, в том числе производство, переработку сырья, строительство и оказание различных видов услуг.

Поэтому сервисной или офисной организации нельзя автоматически считать свою деятельность непроизводственной только из-за отсутствия станков.

Нужно анализировать фактические процессы:

• какие действия выполняют работники;
• какие средства труда используют;
• какие услуги оказывает организация;
• какой результат создаётся;
• какие опасности возникают в работе.

Какая аккредитация нужна подрядчику

Постановление № 2334 предусматривает два самостоятельных аккредитуемых направления:

1. выполнение функций службы охраны труда или специалиста по охране труда у работодателя с численностью не более 50 человек;
2. обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.

Аккредитация на обучение не даёт автоматически права выполнять функции специалиста. Аккредитация на выполнение функций специалиста не даёт автоматически права обучать работников других организаций.

При выборе обучающей организации нужно проверить не только наличие записи в реестре, но и конкретные виды обучения, на которые аккредитован исполнитель.

Если работодатель обучает собственных работников

Если работодатель организует обучение своих работников самостоятельно, аккредитация по постановлению № 2334 не требуется.

Но необходимо соблюдать Правила № 2464, включая требования к:

• материально-технической и учебно-методической базе;
• лицам, проводящим обучение;
• комиссии по проверке знаний;
• регистрации работодателя, обучающего собственных работников;
• передаче предусмотренных сведений в информационные системы Минтруда.

Само отсутствие необходимости в аккредитации не означает, что внутреннее обучение можно проводить без соблюдения Правил № 2464.

Как проверить аккредитацию

Подтверждением аккредитации является запись в государственном реестре Минтруда.

Исполнитель считается допущенным к оказанию услуги с даты регистрации в реестре либо с даты внесения записи о возобновлении аккредитации. В реестре также отражаются приостановление и прекращение её действия.

До заключения договора проверьте:

• полное наименование исполнителя;
• ИНН и ОГРН;
• регистрационный номер записи;
• вид услуги;
• конкретные виды обучения — при покупке обучения;
• дату аккредитации;
• отсутствие сведений о приостановлении или прекращении.

Старое уведомление, свидетельство или номер, опубликованный на коммерческом сайте, не заменяют проверку актуальной записи в реестре.

Какие требования предъявляются к аутсорсеру

Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие аккредитуемые услуги в области охраны труда, должны соответствовать требованиям постановления Правительства РФ № 2334.

К общим требованиям относятся:

• наличие соответствующего вида деятельности;
• необходимые материально-технические и информационные ресурсы;
• справочная база нормативных правовых актов по охране труда;
• система учёта и хранения результатов работы;
• сайт с предусмотренными нормативными требованиями сведениями об исполнителе.

Требования к специалистам

Организация, выполняющая функции службы охраны труда или специалиста по охране труда у работодателя с численностью не более 50 работников, должна иметь не менее трёх специалистов.

Они должны работать по трудовым договорам по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости.

Специалисты должны соответствовать установленным квалификационным требованиям, включая:

• высшее образование по направлению «Техносферная безопасность» либо соответствующим направлениям подготовки в области безопасности производственной деятельности;
• либо высшее образование и профессиональную переподготовку в области охраны труда;
• проверку знания требований охраны труда с периодичностью один раз в три года;
• не менее трёх лет практической работы в области охраны труда в течение десяти лет, предшествующих подаче заявления об аккредитации.

Учитывается работа руководителем службы охраны труда, специалистом по охране труда либо на другой должности, если обязанности по охране труда были официально возложены работодателем.

Индивидуальный предприниматель может лично выполнять функции специалиста, если сам соответствует установленным квалификационным требованиям.

Что дополнительно проверить у подрядчика

До заключения договора стоит уточнить:

• кто будет непосредственно сопровождать организацию;
• каков опыт закреплённого специалиста;
• как организуется его замена;
• как быстро подрядчик реагирует на обращения;
• как часто проводятся выезды;
• как сообщается о критических нарушениях;
• как оформляются результаты работы;
• кто участвует в проверках и расследованиях несчастных случаев.

Эти условия лучше закрепить в договоре, приложении к нему или регламенте взаимодействия.

Одна аккредитация не даёт права проводить все процедуры

Аккредитация на выполнение функций службы охраны труда или специалиста подтверждает право оказывать именно этот вид услуг.

Для выполнения отдельных специализированных процедур действуют самостоятельные требования.

Обучение по охране труда

Внешняя организация, которая обучает работников других работодателей, должна иметь соответствующую аккредитацию и отвечать требованиям для конкретных видов обучения.

Работодатель может обучать собственных работников самостоятельно при соблюдении Правил № 2464.

Специальная оценка условий труда

Непосредственно проводить СОУТ может только специализированная организация, соответствующая требованиям Федерального закона № 426-ФЗ.

Такая организация должна отвечать требованиям к экспертному составу, испытательной лаборатории и допуску к проведению специальной оценки. Сведения об организациях и экспертах отражаются в государственных реестрах.

Аутсорсер по охране труда может:

• подготовить исходные сведения;
• помочь выбрать специализированную организацию;
• контролировать сроки;
• сопровождать процедуру;
• проверять комплект документов.

Но организационное сопровождение не равно самостоятельному проведению СОУТ.

Медицинские осмотры

Обязательные медицинские осмотры проводят медицинские организации, имеющие лицензию на медицинскую деятельность с необходимым составом работ и услуг.

Аутсорсер может составить списки, контролировать сроки и взаимодействовать с медицинской организацией, но не подменяет её.

Лабораторные исследования и измерения

Исследования и измерения в предусмотренных законодательством случаях выполняют организации, имеющие необходимые полномочия, компетенции и аккредитацию в соответствующей области.

В договоре нужно разграничить:

• что аутсорсер выполняет самостоятельно;
• что он только организует и сопровождает;
• для чего требуется отдельный специализированный исполнитель.

Что можно передать подрядчику

В зависимости от договора подрядчику можно поручить:

• анализ и сопровождение СУОТ;
• подготовку проектов локальных документов;
• контроль сроков обязательных мероприятий;
• организацию обучения работников;
• сопровождение СОУТ;
• оценку профессиональных рисков;
• подготовку предложений по обеспечению СИЗ;
• сопровождение медицинских осмотров;
• внутренние проверки;
• анализ изменений законодательства;
• подготовку к проверкам ГИТ;
• разработку планов устранения нарушений;
• регулярную отчётность руководителю.

Фраза «полное ведение охраны труда» слишком неопределённа. В договоре необходимо перечислить конкретные функции, сроки и результаты.

Что остаётся обязанностью работодателя

Подрядчик не становится работодателем для сотрудников заказчика.

За работодателем сохраняются обязанности обеспечить:

• безопасную эксплуатацию зданий и оборудования;
• функционирование СУОТ;
• управление профессиональными рисками;
• проведение СОУТ;
• обучение и инструктажи;
• недопуск необученных работников;
• медицинские осмотры;
• выдачу СИЗ;
• расследование несчастных случаев;
• информирование работников;
• финансирование охраны труда;
• контроль соблюдения требований.

Перед инспекцией нельзя ограничиться объяснением: «за охрану труда отвечает подрядчик». Публично-правовые обязанности по статье 214 ТК РФ остаются у работодателя.

За что отвечает подрядчик

Сохранение обязанностей работодателя не означает, что подрядчик не несёт ответственности.

Необходимо разделять:

• ответственность работодателя перед работниками и государством;
• договорную ответственность подрядчика перед заказчиком.

Подрядчик обязан надлежащим образом выполнить обязательства, принятые по договору.

При ненадлежащем исполнении заказчик может потребовать возмещения убытков, если доказаны:

• нарушение договорного обязательства;
• наличие убытков;
• размер убытков;
• причинная связь между нарушением и последствиями.

Договором также может быть предусмотрена неустойка. Условие о неустойке необходимо оформить письменно.

В договоре следует закрепить:

• перечень обязанностей подрядчика;
• сроки выполнения и реагирования;
• форму результата;
• периодичность отчётности;
• порядок устранения недостатков;
• обязанность сообщать о критических нарушениях;
• неустойку;
• порядок возмещения убытков;
• способы подтверждения выполненных действий;
• порядок взаимодействия при проверках и несчастных случаях.

Отчёты, заключения, акты, уведомления и реестры задач позволяют подтвердить, какие услуги фактически были оказаны.

Кто утверждает документы

Аутсорсер может разрабатывать проекты:

• положения о СУОТ;
• инструкций;
• приказов;
• норм выдачи СИЗ;
• планов мероприятий;
• реестров и перечней.

Но локальные нормативные акты принимает работодатель.

Право подрядчика подписывать документы или представлять работодателя должно прямо следовать из договора, доверенности и распределения полномочий.

Не следует автоматически передавать подрядчику право:

• назначать работников ответственными;
• допускать персонал к работе;
• утверждать локальные акты;
• принимать решения о финансировании;
• подписывать любые документы от имени работодателя.

Что закрепить в договоре

Условие	Что указать
Модель услуги	Выполнение функций специалиста, сопровождение или отдельная работа
Объём	Конкретные функции и исключения
Объекты	Филиалы, подразделения, площадки
Выезды	Периодичность и основания
Сроки	Календарь и время реакции
Исходные данные	Что обязан передавать заказчик
Документы	Что разрабатывается и актуализируется
Проверки	Объём сопровождения при взаимодействии с ГИТ
Несчастные случаи	Срок подключения подрядчика
Отчётность	Формат и периодичность
Ответственность	Неустойка, устранение недостатков, убытки
Полномочия	Какие действия разрешены подрядчику
Завершение договора	Порядок передачи документов и базы

Частые ошибки

«У нас ровно 50 работников — аутсорсинг уже нельзя»

Можно. Закон использует формулировку «не превышает 50 человек».

«У нас 80 работников — полностью заменим специалиста подрядчиком»

Если организация осуществляет производственную деятельность, требуется служба или штатная должность специалиста.

«Мы оказываем услуги, поэтому производственной деятельности нет»

Оказание услуг входит в определение производственной деятельности. Необходимо оценивать фактические процессы.

«Подрядчик аккредитован на обучение — значит, может выполнять функции специалиста»

Нет. Это разные виды аккредитации.

«Договор передаёт подрядчику ответственность перед инспекцией»

Нет. Обязанности работодателя сохраняются. Подрядчик отвечает перед заказчиком за исполнение договора.

«Достаточно один раз заказать документы»

Документы не заменяют функционирование СУОТ и должны актуализироваться при изменениях.

«Аккредитацию подтвердили старым уведомлением»

Проверять нужно актуальную запись, вид услуги и статус в государственном реестре Минтруда.

Чек-лист перед заключением договора

1. Определите численность работников.
2. Проанализируйте характер деятельности организации.
3. Установите, обязательна ли собственная служба или должность специалиста.
4. Выберите модель: выполнение функций, сопровождение или отдельная услуга.
5. Найдите исполнителя в реестре Минтруда.
6. Проверьте вид и статус аккредитации.
7. Уточните квалификацию закреплённого специалиста.
8. Определите периодичность выездов.
9. Перечислите конкретные функции и результаты.
10. Разграничьте сопровождение и специальные процедуры.
11. Установите порядок передачи информации об изменениях.
12. Зафиксируйте сроки реакции при проверке и несчастном случае.
13. Предусмотрите отчётность и договорную ответственность.
14. Определите, какие решения принимает только работодатель.
15. Установите порядок передачи документов после прекращения договора.

Главное

Работодатель с численностью не более 50 человек вправе передать функции службы охраны труда или специалиста аккредитованной организации либо ИП, если собственной службы и специалиста нет.

При численности более 50 работников и производственной деятельности обязательную службу или должность специалиста внешним подрядчиком заменить нельзя.

Основной принцип:

подрядчику можно передать функции, документы и процессы, но обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда сохраняются.

Подрядчик при этом отвечает за качество, полноту и своевременность услуг, которые прямо закреплены договором.

Аутсорсинг охраны труда в МЦДПО

МЦДПО — аккредитованная Минтрудом России организация, имеющая право выполнять функции службы охраны труда или специалиста по охране труда у работодателей с численностью не более 50 человек.

Действующая аккредитация и подтверждающие документы размещены в разделе «Лицензии и разрешительные документы» на сайте МЦДПО.

МЦДПО оказывает услуги по сопровождению охраны труда, разработке документации и выполнению функций специалиста по охране труда в случаях, предусмотренных статьёй 223 ТК РФ.

Перед началом сопровождения проводится анализ:

• действующей СУОТ;
• локальных документов;
• обучения работников;
• СОУТ;
• профессиональных рисков;
• обеспечения СИЗ;
• медицинских осмотров;
• сроков обязательных мероприятий.

По результатам определяется подходящая модель: выполнение функций специалиста, регулярное сопровождение или отдельные услуги.

Оставьте заявку — проверим, допускается ли передача функций в вашей организации, определим необходимый объём сопровождения и закрепим обязанности сторон в договоре.

Если вы и дальше хотите оставаться в курсе последних новостей и изменений в законодательстве - присоединяйтесь к нашему каналу в Телеграмме. Будем рады видеть вас в нашем сообществе!